转自：东营发布

东营日报：

刚才，苟宏水副市长围绕“品质、幸福、美丽、和谐、活力”五个关键词，向大家介绍了西城城市更新突破年开展情况。请问，东营区提出打造高品质现代化城市建设，全力推动城市更新攻坚破局，主要基于哪些方面的考虑。

朱科峰：

城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。东营区提出打造高品质现代化城市建设，聚精会神实施城市更新突破行动，主要基于以下四个方面的考虑。

一是机遇难得。当前，新型城镇化呈现新的趋势，已经进入高质量发展阶段。国家“十四五”规划首次把“实施城市更新行动”纳入我国五年规划，中央、省级密集出台相关政策措施，全力支持新型城镇化建设。从今年中央、省委经济工作会议战略布局看，将拿出更多利好政策支持房地产业发展，高品质现代化城市建设迎来新的重大机遇。同时，随着国际油价大幅攀升，为油田规模效益稳产、我区“全油”产业链升级带来重大利好，西城未来发展的底板更加稳固、动力更加强劲。实施城市更新突破行动，重塑一个活力、宜居的新西城，成为油城人民的共同追求。

二是民心所盼。东营区城市人口45.97万人，城镇化率达到83.9%，将来一定时期内城市化进程会加快，城市成为绝大多数人生活居住的地方。随着油田“三供一业”和办社会职能移交，先后有85个油田职工家属区、7.14万名退休人员转由属地管理，竭尽所能满足油田职工群众的美好生活向往，成为构建和谐共赢新型油地关系的“必答题”。当前，油地各方、社会各界对改变西城面貌的呼声非常强烈，在区两会收集的人大代表、政协委员意见建议中，与提升城市品质有关的意见建议，连续两年占比分别达到23.7%、34.4%，呈逐年上升趋势。实施城市更新突破行动，重塑一个崭新、幸福的新西城，成为油城人民的共同期待。

三是发展所需。西城作为老城区，经过近60年的发展，已经进入了以内涵式提升为主的城市发展阶段。初步统计，西城可挖潜用地36.02平方公里，其中11.63平方公里符合“两规”、近期可用，蕴藏着巨大潜力。去年，我们依托油地融合发展框架协议，与油田一道，协同推进矿区资源优化整合，为产业发展和城市建设腾出了空间，拉开了高品质现代化城市建设的序幕，西城发展进入了新时期、新阶段。实施城市更新突破行动，重塑一个靓丽转型、崛起腾飞的新西城，成为油城人民的共同心愿。

四是优势所在。西城作为老城区，底蕴深厚、要素完备，具有很多优质资源和发展比较优势。一是拥有坚实的油田根基。西城是胜利石油管理局机关所在地，油田分公司、胜利工程公司、中石化共享服务公司东营分公司、石油工程造价管理中心和102个二级单位错落分布，13余万石油技术人员集聚。二是地处全市交通核心。火车站、高铁站、长途汽车总站等交通枢纽都在西城布局，京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、东营西站改造、东青高速公路扩建加快推进，庐山路贯通市域南北。三是城市功能资源富集。西城现有学校148所、医疗机构283个，胜利一中、胜利二小等学校为优质名校，山东石油化工学院是全市唯一的本科院校，油田中心医院是全市最好的三级甲等医院。实施城市更新突破行动，重塑一个要素集聚、产城融合的新西城，成为油城人民的共同期盼。

去年7月18日，杨国强书记、陈必昌市长带队调研西城城市更新并召开座谈会，对各项工作进行了安排部署；刚刚结束的市“两会”，明确提出要加快完善城市功能，扎实推进片区更新改造，为我们实施西城高品质现代化城市建设提振了信心。下一步，东营区将扛牢使命担当，按照“舒朗大气、生态宜居魅力城区”的目标要求，以城市更新为主抓手，扎实推进总投资263亿元的83个重点城建项目，推动“人城产”融合共生，全力重塑一个高品质现代化的新西城。

市广播电视台：

我市针对城市更新方面有什么最新的支持政策？以及有哪些具体的支持措施？

贾相学：

（一）最新的支持政策

为加强和规范我市特别是中心城区城市更新工作，确保全市城市更新行动顺利推进，2022年11月，我市研究出台了《东营市城市更新暂行办法》（以下简称《办法》），为构建完备的城市更新工作机制和政策支持体系奠定了基础。

《办法》从工作机制、策划实施、资金筹措、支持政策等方面对我市城市更新行动开展做了具体规定，明确了城市更新方式、实施主体及实施流程，提出了相关的资金筹措方式和支持政策。在工作机制方面，规定了市城市建设管理委员会统筹推进全市城市更新工作。区政府（开发区管委会）及市政府指定的部门单位，是城市更新工作的责任主体。市级相关主管部门应当按照职责分工，为城市更新提供政策指导和管理服务。在策划实施方面，规定了编制城市更新专项规划、制定重点更新片区实施方案和城市更新年度计划、应当严格落实的有关政策要求。在资金筹措方面，对财政资金、上级补助资金、金融性资金、社会资本等资金筹措方式作了规定。在支持政策方面，对城市更新项目优先列入重点项目、采取“一事一议”、土地出让、行政审批、费税减免等方面的支持政策作了规定。

（二）具体的支持措施

一是调整城市更新项目土地出让收入分成。对中心城城市更新项目土地出让收入分成进行调整，经市政府批准纳入城市更新项目，且列入中心城区年度房地产用地供应计划的宗地，其对应的市与区（开发区）土地出让收入金总额由原先的3：7比例分配调整为15：85比例分配，增加东营区、东营经济技术开发区土地出让金分配比例，优先用于城市更新项目实施。

二是落实城市更新项目税费减免政策。对棚户区改造安置住房、城中村改造安置住房、健康与养老服务项目、非营利性教育机构教学设施、政府投资的卫生医疗、文化、体育等公益性项目用房等中心城区城市更新项目免征城市基础设施配套费。我市既有住宅加装电梯无需补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费、政府性基金等。

三是加大财政资金支持力度。全力争取上级资金，近3年，通过积极申报共争取上级专项资金4.43亿元用于棚户区改造、老旧小区改造等城市更新项目。2022年我市成功入选第５批北方地区冬季清洁取暖试点城市,争取到３年共6.04亿元的中央补助资金用于既有建筑节能改造城市更新项目。东营区耿井片区被省住房城乡建设厅确定为城市品质提升试点支持片区，获得省级财政补助资金1000万元。充分发挥财政职能作用，对既有住宅加装电梯每部财政补助10万元。加大城市燃气、热力管道等老化更新改造投入，将符合条件的城市燃气、热力管道等老化更新改造项目纳入地方政府专项债券支持范围。

四是加大融资保障力度。鼓励引导开发性、政策性金融机构依法合规加大对城市更新项目的信贷支持力度。2022年，我市首笔城市更新项目贷款落地，恒丰银行东营分行为东营区东辛片区、中心医院片区等五大片区城市更新项目批复授信22亿元，为项目建设顺利推进提供了资金保障。出台《东营市既有住宅加装电梯暂行办法》，明确居民可通过使用住宅专项维修资金、提取个人住房公积金等方式筹集既有住宅加装电梯所需资金。落实专业经营单位出资责任，指导电力、通信、市政公用事业等企业出资参与城市更新，降低城市更新项目成本，2022年，指导燃气企业将70余万户群众家中橡胶软管更换为不锈钢波纹管，保障群众用气安全。

城市更新的成效，离不开制度的完善与路径的创新。下一步，市住房城建管理局将不断完善全流程工作路径，扩充城市更新的政策“工具箱”，持续推进城市更新行动有序实施。

黄三角早报：

请问东营市如何在城市规划体系方面，精准指导城市更新，保障城市更新项目有效推进。

于汇洋：

在高质量发展新时期，城市发展正在由外延扩张向内涵提升转变，城市更新作为城市发展和空间治理的主要方式，是资源环境紧缺背景下国土空间规划管理的重点领域，是统筹推动城市绿色低碳发展、新旧动能转换、补齐民生短板的重要途径。与过去旧城改造不同，新发展格局下不再“头痛医头、脚痛医脚”，而是将城市作为有机生命体，把城市更新作为重要内容纳入国土空间总体规划、详细规划和专项规划体系，推进内涵式、集约型、绿色化的城市有机更新模式，突出强调从提升身边的空间品质入手，精准回应人民群众对美好生活的向往。

主要做好以下三个方面的工作：

一、总体规划层面，积极发挥规划统筹引领和刚性管控作用。正在编制的国土空间总体规划中将城市更新作为完善城区功能布局和提质增效的重要抓手，城镇开发边界外减量发展、边界内增效提质，以减换增，推动老城更新。明确城区内城市更新目标、更新重点、更新总量，划定更新重点区域和空间单元，优化功能布局和开发强度，提升城市品质和活力。明确城市更新单元内规划刚性管控内容，划定红线、绿线、蓝线、橙线等城市底线，明确教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施的配置总量和市级设施的位置，作为总体规划强制性内容和约束性指标传导至详细规划、专项规划。

二、详细规划层面，城市更新内容纳入控制性详细规划和城市设计。坚持统筹协调的原则，城市更新单元内优先保障城市公共利益。细化城市更新空间单元，划定保留、更新、新增用地，加大公共用地投入。落实生活服务圈和完整社区要求，统筹专项规划，优布局，补短板，确保公共设施上图落地。推动城市更新区域的功能置换、产业升级，加快人、城、产、交通向城市中心聚集，促进产城融合、职住平衡，为老城注入新的活力。发挥城市设计引导和管控作用，开展重点更新片区城市设计，确定城市更新地块容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等基本指标，因地制宜提出用地的更新方式、更新路径、管理清单等内容和指标，打造城市更新精品片区。

三、专项规划层面，城市更新要注重彰显城市特色和风貌传承。城市更新要坚持风貌传承，注重挖掘历史文化内涵，彰显文化魅力；要坚持突出特色，尊重传统建筑风貌，彰显城市特色；要坚持提升活力，通过结合优势资源增强创新活力，通过创造焕发商业文化新活力；要坚持产城融合，集约高效配置产业功能空间。

城市更新以全要素、全生命周期实现新型城镇化的高质量发展，需要加强前瞻性、整体性和系统性思考。下一步，市自然资源和规划局将加强统筹研究，因城施策，构建具有东营城市特色的城市更新规划体系。

摄影：杨兴旺 齐鲁

编辑：郭竞宇

审核：东营市人民政府新闻办公室